ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 64-Г02-6 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохо

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 64-Г02-6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Потапенко С В .

рассмотрела в судебном заседании 1 марта 2002 г. по кассационной жалобе ЗАО «Трастовая компания» на решение Сахалинского областного суда от 17 декабря 2001 года дело по заявлению ЗАО «Трастовая компания» о признании незаконным и не порождающим правовых последствий с момента издания пункта 1 постановления губернатора Сахалинской области от 11 июля 1997 го­ да № 313 «Об установлении временной нормативной цены земли и организа­ ции работ по оценочному зонированию на территории Сахалинской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ ва Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации УСТАНОВИЛА :

пунктом 1 постановления губернатора Сахалинской области от 11 июля 1997 года № 313 «Об установлении временной нормативной цены земли и организа­ ции работ по оценочному зонированию территории Сахалинской области» предусмотрено, что в Сахалинской области устанавливается временная норма­ тивная цена земли в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.

ЗАО «Трастовая компания» обратилась в суд с заявлением о признании данной нормы постановления губернатора Сахалинской области не соответст­ вующим пунктам 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 года № 3 1 9 «О порядке определения нормативной цены земли» и не порождающим правовых последствий с момента его издания, ссылаясь на то, что в конце де- кабря 1999 года ЗАО «Трастовая компания» обратилась в Комитет по земель­ ным ресурсам и землеустройству г. Южно-Сахалинска для выдачи акта уста­ новления нормативной цены занимаемого им земельного участка с целью его последующего выкупа. Комитет расчет нормативной цены земельного участка произвел по 200-кратной ставке земельного налога, предусмотренной п.1 по­ становления губернатора Сахалинской области от 11 июля 1997 года № 313 и п. 2 постановления губернатора Сахалинской области от 29 сентября 1997 года № 460. По мнению заявителя п.1 постановления губернатора Сахалинской об­ ласти от 11 июля 1997 года № 313 не соответствует п.п. 1,3 Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 года№ 319, поскольку существует проти­ воречие: с одной стороны устанавливается жесткий безальтернативный размер нормативной цены земли, а с другой - порядок определения цены земли привя­ зывается к рыночному элементу, т.е. цена является плавающей, индивидуаль­ ной в каждом отдельном случае ( п.З Постановления Правительства РФ и п.5 постановления губернатора Сахалинской области, предусматривающие, что нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения). При та­ ком положении невозможна взаимосвязь двух критериев цены.

Второе несоответствие заключается в том, что п.1 Постановления Прави­ тельства РФ от 15 марта 1997 года № 319 обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно пересматривать размеры нормативной цены земли, что сообразуется с введением рыночного элемента.

Однако, после издания постановления губернатора Сахалинской области от 11 июля 1997 года № 313 и последующего постановления губернатора Сахалин­ ской области от 29 сентября 1997 года № 460 в области не было принято ни одного нормативного акта по вопросу ценовой политики на землю. Это приве­ ло к тому, что по настоящее время в Сахалинской области полностью заморо­ жено развитие земельных отношений, что нарушает права физических и юри­ дических лиц в части приобретения земельных участков по их действительной стоимости, т.е. с учетом расположения земельных участков, цели их использо­ вания, обеспеченности инфраструктурой и т.п.

Решением Сахалинского областного суда от 17 декабря 2001 года заявле­ ние было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе ЗАО «Трастовая компания» поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод­ ными и другими природными ресурсами в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Кон­ ституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 76 ч.5 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут проти­ воречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст.1 Закона РФ № 1738-1 от 11 октября 1991 года «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации является плат­ ным. Формами платы являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

В силу ст. 25 указанного Закона нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположе­ ния, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Поря­ док определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона Правительством РФ принято По­ становление от 15 марта 1997 года № 319 «О порядке определения норматив­ ной цены земли», согласно которому нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и еже­ годно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нор­ мативной цене земли по указанным зонам представляются комитетами по зе­ мельным ресурсам и землеустройству (п. 1).

Органы местного самоуправления по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повы­ шать или понижать установленную в соответствии с пунктом 1 настоящего По­ становления нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов (п.2).

Пункт 3 Постановления Правительства РФ предусматривает, что норма­ тивная цена земли, установленная в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типич­ ные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Постановлением губернатора Сахалинской области от 11 июля 1997 года № 3 1 3 «Об установлении временной нормативной цены земли и организации работ по оценочному зонированию территории Сахалинской области» в пункте 1 установлена временная нормативная цена земли в Сахалинской области в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельно­ го участка. При этом администрациям районов и городов совместно с комите­ тами по земельным ресурсам и землеустройству и изыскательским предприяти­ ем «Сахалинземпроект» указано организовать и приступить к проведению ра­ бот по оценочному зонированию территории области с целью определения нормативной цены земли для земель различного целевого назначения по оце­ ночным зонам, административным районам, поселениям или их группам (п. 2).

Комитету по земельным ресурсам и землеустройству области по окончании ра­ бот материалы оценочного зонирования территорий представить на рассмотре­ ние и утверждение в администрацию области с предложениями о порядке и сроках введения новой нормативной цены (п.З).

Пунктом 4 указанного постановления до сведения органов местного са­ моуправления доведено, что по мере развития рынка земли они могут своими решениями повышать или понижать установленную в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления временную нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов, а временная нормативная цена земли, установленная в соответствии с пунктами 1 и 4 настоящего постановления, не должна превы­ шать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки со­ ответствующего целевого назначения (п. 5).

Суд пришёл к правильному выводу о том, что обжалуемым постановле­ нием губернатора Сахалинской области установлен не жесткий безальтерна­ тивный размер цены на землю, как считает заявитель, а предусмотрено диффе­ ренцированное изменение администрациями городов и районов временной нормативной цены земли, установленной пунктом 1 данного постановления.

Довод заявителя о том, что оспариваемым постановлением нарушаются права физических и юридических лиц в части приобретения земельных участ­ ков по их действительной стоимости не соответствуют действительности.

Из материалов дела усматривается, что в свободной продаже в Сахалин­ ской области земель нет. Под приватизированными предприятиями земельные участки выкупались по цене в размере 10-кратной ставки земельного налога. В соответствии с правилами, установленными статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии со статьёй 2 Федерального за­ кона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» зе­ мельные участки собственникам расположенных на них зданий, строений, со­ оружений в Сахалинской области будут продаваться по цене, равной от трёхдо десятикратного размера ставки земельного налога.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.99 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» в Саха­ линской области ведутся работы по оценке земель. В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 17.03.2001 года № ПР-496 ГС, данных им на заседании Государственного совета Российской Федерации 21 февраля 2001 года, и письмом Росземкадастра от 19.12.01 г. № СС/1066 срок завершения работ по государственной кадастровой оценке земель продлён до конца 2002 года. После окончания работ цена земельных участков в необходи­ мых случаях будет устанавливаться по материалам оценки земель.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого заявителем поста­ новления не имеется. Более того, в случае отмены указанного постановления губернатора области, земельные комитеты районов и городов не смогут выда­ вать юридическим и физическим лицам документы о нормативной цене земли из-за отсутствия другой нормативной базы, что приостановит оформление со­ ответствующих документов и отрицательно повлияет на развитие земельных отношений в целом.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Сахалинского областного суда от 17 декабря 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО «Трастовая компания» - без удовлетво­ рения.

А |